提问
消费税改革
为建立规范的成品油税费体制和完善的成品油价格机制，促进节能减排、环境保护和产业结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局联合向社会公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》(以下简称《税费改革方案》)。目前《税费改革方案》已向社会各界征求意见完毕，预计新的成品油消费税计征标准和办法将于2009年1月1日正式实施。
一、成品油税费改革的主要内容
根据《税费改革方案》，广受社会各界关注、议论了十四年之久的燃油税，已经变成了我国早已全面实行了十五年的消费税。也就是说，国家将不会对成品油设立单独征收的燃油税税种，而是将拟取消的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费、政府还贷二级公路收费等七项收费，以提高成品油消费税的形式，在成品油生产销售环节征收。具体是：汽油消费税单位税额由现在的每升0.2元提高到1元，柴油消费税单位税额由现在的每升0.1元提高到0.8元，其它成品油，如润滑油、溶剂油、石脑油、燃料油等单位税额也随之相应提高。
二、成品油税费改革对我市消费税收入的影响
(一)税费改革前我市消费税税源分布
长期以来，我市消费税收入一直以烟草、成品油、摩托车、酒类产品为主，2007年四大行业实现并入库消费税分别为174406万元、52784万元、7412万元、5129万元，占全市消费税收入总量(241911万元)的99 %，其中汽油、柴油、润滑油、溶剂油、石脑油、燃料油等成品油实现的消费税占全部消费税收入的22 %，位列消费税收入总量的第二位。目前我市成品油生产企业有33户，其中中国石化系统所属的中国石油化工股份有限公司济南分公司和地方炼油企业蓝星石化集团济南分公司、济南长城炼油厂是生产汽油、柴油的主要厂家，年汽油产量分别为：83万吨、8万吨、7万吨;柴油产量分别为：145万吨、8万吨、8万吨;其余30户生产企业主要是在国家有关部门没有备案，外购润滑油进行分包装的地方小企业。2007年我市消费税收入分布图如下：
(二)税费改革后对我市消费税收入的影响
从2007年、2008年前11个月情况看，三大成品油生产企业两个年度成品油产量和实现消费税基本保持稳定，但目前由于没有2008年12月份数据，故参考2007年全年数据，对成品油税费改革后对我市消费税收入的影响进行测算。 2007年，我市成品油生产企业共计生产成品油304.41万吨，其中：汽油98.28万吨、柴油161.23万吨、溶剂油6.7万吨、石脑油9.6万吨、润滑油14.75万吨、燃料油13.84万吨，共计实现消费税55350万元。
2009年成品油税费改革后，对我市的消费税收入，甚至是对整体税收收入的影响十分巨大。由于成品油消费税定额税率大幅度提高，将会带来消费税收入的成倍增长。按照目前《税费改革方案》中已经明确的汽油、柴油消费税计征标准，明年汽油消费税将是目前的5倍，柴油消费税将是目前的8倍。由于《税费改革方案》中对其他成品油仅作出了“其它成品油单位税额相应提高”的原则说明，目前无法准确掌握其他成品油的消费税调整幅度。但根据从有关部门得到的信息，润滑油、溶剂油、石脑油、燃料油的消费税税额也将比照汽油、柴油的增加幅度计征，即润滑油、溶剂油、石脑油将比照汽油由现在的每升0.2元提高至1元，是目前的5倍;燃料油将比照柴油由现在的每升0.1元提高至0.8元，是目前的8倍。
经过对我市三大成品油生产企业的初步调查，受全球经济下滑影响，2009年成品油生产企业的原油加工量将低于近两年的加工量。因此，以2007年成品油产量进行测算，预计2009年实现消费税337848万元，是2007年成品油消费税的6.1倍，比2007年增长282498万元。
(三)税费改革对地方财政的影响
1、成品油消费税的增长将带来地方财政收入的直接增长，例如：由地税机关负责征收，以消费税为计税依据的城市维护建设税和教育费附加，预计2009年增收将高达3.1亿元。
