我国对招投标合同的特殊规定招投标档案管理

【办法】我国对招投标合同的特殊规定招投标档案管理办法

招投标程序包括招标、投标、开标、评标、中标五个阶段：招标是招标人向数名投标人发出的要约邀请;投标是投标人应邀向招标人发出的要约;开标是招标人当众启封并公开标书;评标是对有效标书的审查和评审;中标指招标人接受某一份投标并签订合同书。

一、强制招标与自愿招标

《招标投标法》适用于在中国境内进行的一切招标投标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的招投标活动，不论招标主体的性质、招标采购的资金性质、招标采购项目的性质如何，都适用《招标投标法》。但从《招标投标法》规定必须招标的3类建设项目，以及该法许多条文都是针对强制招标而言，并不适用于当事人自愿招标的情况来看，《招标投标法》并不完全遵循合同自由的根本原则。

二、招投标文件与合同书

当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。为了进一步明确双方的权利义务关系，《招标投标法》以及交易习惯中都要求招标、投标、中标必须采用书面形式。《招标投标法》第46条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同书。因此，招投标除以书面形式进行外，在中标后还必须另行订立合同书。

二、撤回招标与撤回要约

投标是投标人向招标人发出的要约。《合同法》允许要约人在要约到达之前撤回要约，在承诺通知发出之前撤销要约，但《招标投标法》第29条规定，投标人撤回要约应当在投标截至日期之前，而不是承诺通知发出之前。如果是在投标截止日期之前放弃投标，招标人不得没收其投标保证金;如果在投标截止日期之后，投标人撤回已经递交的投标文件，就要被没收投标保证金。

三、中标通知书生效与承诺生效

中标通知书是对投标人要约表示同意的承诺。《合同法》规定，承诺通知在到达受要约人时生效。为了提高招投标效率，防止招标人或者中标人以未收到中标通知为由，单方改变中标结果或者放弃中标，《招标投标法》第45条不再采用"到达主义"，规定中标通知书一经发出即具有法律效力。因此，对经过公平竞争的中标结果，只要依法发出，无论中标人是否收到，均已经产生承诺生效的法律后果。

四、合同成立与合同生效

根据《合同法》第32条、44条，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。在此情况下，如果一方拒签合同书，合同不能成立和生效，对方便不能主张违约责任。上述规定为招标人篡改中标或投标人放弃中标披上合法"外衣"，不利于保障招标项目的效益和质量。因此，《招标投标法》第45条、46条规定，合同自中标通知书发出时成立，招标人和投标人应当在30日内签订合同书，在签订合同书时合同生效。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担违约责任。