提问
【履约保证金的定义】关于投标保证金和履约保证金
实务中一些投标人对投标保证金和履约保证金产生了混淆。因此很有必要把它们之间的关系弄清楚。
一、提交投标保证金和履约保证金是法规的要求
《招标投标法》的配套法规《工程建设项目施工招标投标办法》对此有明确的规定：招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。招标文件要求中标人提交履约保证金或其他形式履约担保的，中标人应当提交;拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付但保。即“双重担保”，不管对招标人还是中标人来说都体现出一种公平。同时，招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
二、投标保证金和履约保证金的概念
按照全国人大法工委对《招标投标法》的法律解释，所谓投标保证金，是指投标人向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。所谓履约保证金，是指招标人要求投标人在接到中标通知书后，提交的保证履行合同各项义务的担保。
三、投标保证金和履约保证金提交的金额和方式
法规规定投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。履约保证金法律法规没有明确具体的提交数额，只是泛泛规定中标人按招标文件要求提交履约保证金，其金额应以保证招标人在中标人违约时得到足够的补偿为限。但在《工程建设项目货物招标投标办法》中规定履约保证金额一般为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保证金。
投标保证金主要有以下几种提交方式：
1、支付现金。
2、支票。这是由银行签章保证付款的支票。
3、银行汇票。
4、银行保函。
5、由保险公司或者担保公司出具投标保证书。
履约保证金一般有三种方式：银行保函、履约担保书和保留金。
四、投标保证金与履约保证金的区别
投标保证金是投标人在购买招标文件时，招标人要求投标人提交一定数额的责任担保。这其中要注意的地方：一是投标人购买了招标文件并提交了投标保证金，在提交投标文件截止日期之前，投标人决定不投标了，投标保证金不被没收;二是在投标有效期内，投标人撤回投标文件，投标保证金将被没收。所谓投标有效期是指投标人从提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前。履约保证金是中标通知书发出确定中标人后，招标人在与中标人鉴定合同协议书之前，招标人要求中标人履行合同义务时交纳一定数额的责任担保。
五、投标有效期与投标保证金有效期
法规规定招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。一般为三十日、六十日或九十日，具体看招标文件的规定。同时，法规还规定，在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长投标保证金的有效期;投标人拒绝延长的，其投标失败，但投标人有权收回其投标保证金。投标保证金的有效期应当与投标有效期一致。
六、设定投标保证金和履约保证金的目的
有两个方面，一个是招标前，另一个是中标后。在招标前，招标人花了大量的人力、物力、财力，如果投标人在投标有效期内无正当理由撤回投标文件，就会使招标人蒙受损失。同样，中标人被确定，特别是签订合同协议书后，如果中标人放弃中标项目，更会使招标人遭受损失。因此，法规设定投标保证金和履约保证金的目的就是为了保障招标人招标项目的顺利开展和中标后项目的完成。
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