关于印发关于加强农业税收工作的意见的通知

国家税务总局关于印发《关于加强农业税收工作的意见》的通知
通知
北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江
西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、陕西、宁夏、
新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅
（局），山西、内蒙古、辽宁、吉林、海南、四川、云南、甘肃省（自治
区）及大连市地方税务局：
《关于加强农业税收工作的意见》经全国农业税收工作会议讨论修
改，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。
关于加强农业税收工作的意见
全文
为了深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，建立与社会主义
市场经济发展要求相适应的农业税收制度和征收管理体制，进一步提高
农业税收工作水平，现对做好当前和今后一个时期的农业税收工作，提
出以下意见：
一、提高认识，重视和加强农业税收工作
农业税收是我国税收的重要组成部分。农业税收在调节经济、配置
资源和组织地方财政收入方面具有特定功能；农业税收面对农村千家万
户，直接关系到广大农民群众的切身利益；同时作为地方财政固定收入，
已成为县、乡两级财政收入的重要来源，在以农业为主要产业的地区，
其地位和作用更加显著。正确认识农业税收的地位、作用和特点，积极
做好农业税收工作，对于正确贯彻落实党和国家的各项方针政策，促进
农村经济发展，维护社会稳定，搞好基层政权建设，都将起到积极的作
用。各级农业税收征收机关和广大农税干部，必须充分认识我国社会主
义初级阶段的长期性和做好农业税收工作的重要性，增强责任感、使命
感，从全局和战略的高度，切实重视和加强农业税收工作。
二、坚持依法治税，大力组织农业税收收入
依法治税是做好农业税收工作的根本原则。农业税收征收机关必须
坚持依法治税，正确贯彻农业税收政策规定，大力做好农业税收的组织
收入工作。
在正确贯彻执行农业税收政策规定方面，一要针对有的地方还存在
着忽视和放松征管工作，随意减税、免税或暂缓征税的问题，进一步加
强减免税管理，健全和完善农业税收减免税管理制度，严禁乱开减免税
口子，明确管理权限，严格报批程序，减免税到期的要立即恢复征税，
切实维护国家农业税收政策的统一性和严肃性。二要针对个别地方违反
政策规定收“过头税”的问题，必须始终坚持按任务服从政策的原则办
理。对于有的地方存在的按人头或地亩平均摊派农业特产税以及片面强
调税款均衡入库，变农业税“季节征收”为“常年征收”等现象，要坚
决予以纠正。三要认真组织开展农业税收政策检查。各地农业税收征收
机关要总结农业税收政策检查工作经验，建立健全农业税收政策检查制
度，定期组织开展检查，着重查处越权和随意减税、免税、缓税，以及
违反政策规定收“过头税”等方面的问题，确保农业税收政策规定的正
确贯彻执行和征收工作的正常开展。要严肃有关纪律，加大查处力度。
对检查发现的典型或重大问题，要予以通报或曝光。
在组织农业税收收入方面，一要夯实征管基础，加强税源管理。通
过全面深入开展税源调查登记建档工作，加强税源档案管理和登记管理，
做到依率计征，应收尽收。二要强化征管手段，确保税款及时征收入库。
进一步加强与公、检、法、银行、粮食、国土、房管等有关部门的联系
与协作，逐步建立和完善打击农业税收涉税犯罪制度、银行扣款制度、
扣缴农业税收税款制度和部门间行政协助制度。加快立法步伐，大力强
化农业税收保全措施、强制执行措施和行政处罚措施，改变当前农业税
收征管手段软弱的状况。同时坚决防止和纠正在农业税收征收管理过程
中，出现采取各种非法手段，查封扣押农民群众财物，随意关押纳税人
等过激举动的行为和做法。
三、积极推进农村税费改革
中央决定近期要抓紧研究实施的农村税费改革，以进一步理顺农村
分配关系，规范分配行为，从根本上解决农民负担过重的问题。农业税
收征收机关要充分认识农村税费改革关系到亿万农民和农村集体经济组
织的利益调整，涉及财政体制、乡镇政府体制、粮食购销体制的改革和
整个税制的配套改革及税收管理权限的划分的重大意义，高度重视和积
极参与这项改革。为此，要认真做好有关数据资料的调查准备工作，积
极参与改革方案的研究制定。从税制和税收征管的角度，把握处理好各
方面的关系，提出合理化建议和意见，为领导决策提供依据，并要研究
解决农业税制及其征管方面多年积累的一些问题，确保新税制的科学性、
规范性和顺利实施。
四、加快农业税收征管改革步伐
随着社会主义市场经济的发展，农业税收征管改革相对滞后的问题
越来越突出。为此，大力开展调查研究和理论探讨，明确农业税收征管
改革的方向、目标，研究和设计改革的总体方案，有利于加快改革步伐。
同时，针对当前存在的突出矛盾和主要问题，采取措施，积极推进征管
改革进程。
当前，要着重抓紧做好以下几项工作，一是根据《中华人民共和国
税收征收管理法》立法精神和有关规定，尽快研究制定农业税收征收管
理办法，规范征收管理行为，强化征收管理手段，使农业税收征收管理
工作法制化。二是强化农业税收征收机关执法主体地位，加强专业化管
理。近年来，一些地方从实际需要出发，在隶属关系不变的前提下，将