最低价中标法在资源配置和防治腐败上

【最低价中标】最低价中标法在资源配置和防治腐败上的优势比较

实践表明，实行最低价中标办法以来，逐步在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、培育市场机制、遏制腐败现象等方面显现出积极的作用。

有利于节约工程造价，提高投资效益。据统计，1997年1月至2002年12月，全市采用综合评标法或经评审的合理低价中标法，共招标1742项，总“标底价”为189.98亿元，总中标价为177.95亿元，节约工程造价达12.03亿元，平均降低6.33%。自去年4月实行最低价中标办法以来，全市共招标179项，工程预算控制价为40.55亿元，总中标价为32.22亿元，节约工程造价达8.33亿元，平均降低20.5%，降幅比原先高出14个百分点。一些工程甚至出现负报价。莲坂旧城二期改造中，涉及到许多国有企业的易地搬迁。许多参与竞标的拆除公司发现通过回收企业废旧物品可以产生收益，因此在投标中，纷纷控制拆除成本，从而出现负报价现象，最终该项目以总价-185万元的价格成交。使政府不仅节省了原定大约350万元的拆除费用，而且还取得了185万元的收入。

有利于规范企业行为，确保建设质量。最低价中标制度的实施，对工程建设管理体制产生了深刻的影响。许多施工企业把主要精力放在加强内部管理、改进施工技术、分析市场变化、建立企业内部价格体系上，锻造能征善战的本领。一些企业为此设立了成本管理部，组织施工现场管理部门提前参与投标决策，使经营预算部门和施工现场管理部门相互配合，共同应对挑战。个别达不到市场竞标要求的企业自觉退出市场或进行重组，使市场竞争真正成为管理人才、技术水平和资金实力的有序竞争，扭转了过去无序竞争、过度竞争的不利局面。中联建设工程有限公司在厦门理工学院场地土石方平整一期工程投标中，从创造企业业绩、提高企业资质水平和投资策略出发，充分考虑了市场情况，深入勘察了施工现场，并本着跟踪下一步地上工程的原则，果断地以74.20万元的畸低报价中标，中标价与控制价低了55.03%。据事后跟踪了解，该项目采用合同价与实际成本的盈亏比例也在正常水平以内。充分说明企业在参与最低投标价中标后，提升了市场竞争能力。据了解，省有关部门专门组织一些专家，对我市一些实行最低价中标制度的建设项目进行暗访，质量是合格的。

有利于培育市场机制，促进源头治腐。一方面，改革投标入围办法，规定经招标人预审合格的所有投标申请人均有权参加投标，在更大程度上开放了市场。投标人根据自身情况、企业实力、工程特点和市场价格有选择地参加投标，使投标竞争更趋理性化。另一方面，改革招标投标程序，规定在招标报名时同步发售招标文件，以防止入围投标人确定后设置倾向性条款。与此同时，实行投标承包风险包干制度、低价风险保证担保制度、工程质量保险制度，弱化了政府职能部门违规干预市场的能量，增强了市场运作程序的严密性、公开性和透明度，交易行为由“暗箱操作”变为“橱窗管理”，有力地遏制了腐败问题的滋生蔓延。

工程招投标市场的规范不可能一蹴而就，实行最低价中标办法也出现了一些新的问题。如，有的企业不顾自身实力盲目低价抢标，中标后千方百计想追加合同价款，实在不行便弃标;有的为增加工程量与建设单位产生纠纷，延误工程施工进度，甚至偷工减料;投标人对新制度不够熟悉，缺乏科学投标策略，个别项目报价不够理性，风险预测不足。这些都需要在今后实践中进一步研究解决。目前，厦门正在进一步学习借鉴香港等地的先进经验，对评审环节、担保制度、考核机制、惩处办法等进行改进和完善，不断完善工程招投标制度，推进从源头上预防和遏制工程建设领域的腐败问题。