松花江水污染引发的安全文化思考

内容提要：松花江水污染的广度和深度引起了我们对安全文化的思考。从广度而言，它的涉及范围之广要求我们在安全文化研究中必须对国家安全功能和国际安全合作进行深入的研
内容提要：松花江水污染的广度和深度引起了我们对安全文化的思考。从广度而言，它的涉及范围之广要求我们在安全文化研究中必须对国家安全功能和国际安全合作进行深入的研究。从深度而言，它的影响之深要求我们必须把安全意识的树立深入到不同群体要求有不同的安全意识，道德意识和法律意识也必须同时树立。 中国石油公司吉林石化公司双苯厂苯泄漏导致松花江水污染事件历经30天，长达80公里的污染带终于在2005年12月19日20时移出松花江。就在此事伤痛未平、事件未终之时，12月15日韶关冶炼厂检修设备期间超标准排放含镉废水，又导致北江韶关段高桥断面镉超标近十倍，《广东含镉废水污染北江，影响十万人饮水安全》（《河南商报》2005.12.22综合报道）的新消息再次出现于媒体。于是有人在媒体上发出了《还有多少个城市会停水》（《河南商报》2005.12.23综合报道）的疑问。 松花江水携带着又长又厚的污染带，在污染纯净的松花江面的同时，也冲开了“安全文化”理论的大门，促使我们对安全文化的广度和深度进行新的研究和思考，以丰富安全文化的内涵。下面是我的一些不成熟的想法。 一、关于安全文化研究的广度 (一)松花江水污染事件的首要特点是影响大。其表现为：造成污染的范围大，后果严重，牵扯的政府机关规格层次高。 当吉林石化公司双苯厂排出的污染物流入了松花江的时候，吉林省松原市等下游城市停水7天，哈尔滨市四百万人口停水4天。造成的经济损失严重，国际影响恶劣，引起的生态环境问题不知要多少年才能消除。国务院总理温家宝代表党中央、国务院和国家主席胡锦涛亲赴哈尔滨看望广大干群。关注这一事件的中央机关有：国家环保总局、国家安检总局、水利部、监察部、科技部、农业部等一大批国家部委。采取具体措施时，由国家有关领导人和吉林省、黑龙江省的省委、省政府和哈尔滨的市委、市政府的最高领导统一部署、统一指挥。打井开辟水源，运送供应必要的商业饮用水，监测江水水质，用活性炭净化江水，关注鱼类和沿江的生态变化，注视社会治安动态等，……几乎牵动了所有的政府机关，似乎一部完整的国家机器都在关注事态发展，为把损失减少到最小限度而努力。最后还牵动了资深的国家环保局长的引咎辞职。由此涉及的人口之多，影响之深，牵扯领导的级别之高，实属罕见。由于后期国家和政府工作得力、措施得当，群众终于没有因为饮用污染水而造成严重恶果。在此关键时刻，我们看到的是，国家职能的有效发挥，“立党为公，执政为民”的立党宗旨的充分体现。过去讲安全文化管理和规章制度时，往往强调基层较多，但在松花江污染事件中，高层政府机构和官员却屡屡现诸报端。 由此我想到，在安全文化建设中，应该把“国家安全功能”纳入安全文化的研究范围，予以进一步的重视。这里所谓国家安全功能，不是指的国防安全，而是指国家在重大安全生产事故中所能发挥的作用及其特点和规律，包括国家政策法规的制定和完善，政府机构的功能设置和检验，处理事故过程中的宏观协调和善后处理力度等。对这些问题进行深入研究，有利于从根基上进行安全法规和安全体制的建设。 各级政府都是国家机器的一部分。但我们所说的国家安全功能主要是指中央机关的安全功能。在重大的涉及范围广的安全事故面前(尤其大面积的环境污染)，只有中央才能站在全局的高度对问题做出正确的宏观思考，对相关部门的协调更有效用，对事故的裁定更有权威，执法力度更大更强，处理问题的效果也更理想。这是谁也代替不了的功能。凡是涉及全局性的、跨越省区的安全问题，必须由国家来统一安排，统一协调。否则很多事就无法落实。 据说“黑龙江和吉林省关于松花江的污染早有摩擦和埋怨，但是始终没有找到一个有效的解决办法，在地方保护的大前提下，上游的肆意污染和下游的无奈就成最尴尬的现实。”（金羊网05.11.25载潇湘晨报：从莱茵河有效治理反思松花江水源污染。作者魏青）然而流经9个国家的莱茵河在此问题上却处理得很好。因为在他们认识上达成共识，认为莱茵河流域是一个大生态系统，彼此息息相关；在实践上认识到，荷兰是最下游的国家，受“弄脏河水”之害最大，对于治理污染最有责任心和紧迫感，因而最有发言权，最能够站在公正客观的立场上说话。（同上）这种对问题的理解思路值得我们借鉴。 涉及全局的安全问题是一种国际现象。二十世纪世界上曾发生过多起重大环境灾难，最近又发生一系列安全事故，凸现出了国家的作用。就天灾而言，“卡特林娜”飓风肆虐美国的新奥尔良市，把一座美丽的城市变成了人间地狱。其间，布什政府的迟迟不作为遭到了国内和国际的强烈抨击。以至于美国联邦紧急措施署暑长迈克尔 布朗不得不引咎辞职作了布什的替罪羊。就人祸而言，尼日利亚连续发生的空难也引起了国人和世界人民的关注。自1991年以来，尼日利亚共发生37起严重空难，死亡人数累计912人。（《大河报》2005.12.12新华社供本报特稿：尼客机坠毁7人奇迹生还）2005年12月10日又发生一起民航客机坠毁事件，造成103人死亡，现场惨景目不忍睹。据分析，造成这些事故的原因是：尼日利亚从20世纪80年代中期开始解除对民航的政府监控，从此，除了国营尼日利亚航空公司外，全国总共成立了10多家航空公司。但这些新成立的航空公司规模小，资金少，几乎都购买国外淘汰的旧飞机作为航行工具，机龄一般都在20年以上，有的甚至超过30年。2002年4月政府限制将机令超过22年以上的飞机投入使用，然而这一规定遭到了所有私营航空公司的反对。另有信息说，尼日利亚国内航空公司之间的“机票价格大战”愈演愈烈，客机的维护费用因此而减少。机场跑道也年久失修缺乏维护，机组人员又缺乏在恶劣天气下起降的经验，这就是导致空难频繁发生的深层原因。（《河南商报》20 05.12.12本报综合报道）如此看来，这种航空安全问题的产生就是国家的决策失误和决策执行不力造成的。 这些事件充分说明，在安全文化建设中“国家安全功能”不可缺。其实，早在1994年国际原子能机构发布的安全指导文件中提出的对安全文化产生影响的组织机构就把政府机构放在了第一位。（《新安全》2005年第6期，毛海峰《国外安全文化的发展对我们的启示》）各国政府对安全问题都极为重视。把“国家安全功能”一个安全文化概念无非是在安全文化理论上进一步予以强调罢了。 (共计3页)