凉山州人民政府关于经营城市中有关城市规划几个问题的实施意见

凉山州人民政府关于经营城市中有关城市规划几个问题的实施意见 各县市人民政府、州级有关部门： 今年四月份以来，我州各级党委、政府认真贯彻 凉山州人民政府关于经营城市中有关城市规划几个问题的实施意见 各县市人民政府、州级有关部门：
今年四月份以来，我州各级党委、政府认真贯彻省、州经营城市工作会议精神，积极实施经营城市战略，大力推进观念创新、机制创新、体制创新，全州经营城市工作取得良好开端，有力地推进了经济快速、稳定地发展。但同时，多数县市城市详细规划严重滞后，引发了一些不容忽视的问题：有的地方经营，没有以城市详细规划为依据，科学、规范地进行出让底价的评估，而进行“招、拍、挂”，甚至有的就没有“招、拍、挂”，准备由开发商自行规划设计开发；由于没有城市详细规划，政府对城市良好的功能构建，对城市土地的整体价值心中无数，政府在经营城市的管理过程中十分被动，城市地方特色、文化品味构建不易实现，特别对很有旅游发展潜力的少数民族聚居县进一步引资开发，形成主导产业和特色经济，实现长远社会、经济、文化发展战略目标，带来很严重的问题；由于没有城市详细规划，不易争取国家、省对城市基础设施和社会设施项目的投资；由于没有城市详细规划，使得政府矛盾十分集中，使得决策和管理障碍重重，不利于进一步高效、廉洁地推动经营城市，有效地接受社会和人民群众的监督。城市详细规划已成为进一步推动经营城市必须首先解决的问题。为切实依法、规范、有效地推动经营城市工作健康有序地发展，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想
以党的十六大精神和省委、省政府《关于实施经营城市战略的意见》（川委发[2003]5号）、《关于坚决整顿土地市场秩序加快建立统一规范有序土地市场的通知》（川府发[2003]1号）及州委、州政府《关于实施经营城市战略加快我州城镇化的意见》（凉委发[2003]21号）为指导，创新观念，实现“三个转变”，把城市化与产业化结合起来，实现经营城市与经济效益、社会效益、环境效益和可持续发展相结合，积极推进我州社会、经济、文化和城市化进程，走具有凉山特色的城市化道路，创造依法、有序、廉洁、高效的建设环境。
二、工作重点和目标
根据我州各县市的情况，今年底金阳、美姑、布拖应基本完成城市总体规划的修编；各县市在3年内完成城市规划区范围内50%面积的城市详细规划，力争在5年内全州完成70％；西昌安宁镇、礼州镇、川兴镇、越西县普雄镇、普格县螺髻山镇、雷波县黄琅镇、会理县鹿厂镇、冕宁县泸沽镇等重点镇和旅游镇，3年内城市详细规划覆盖规划区60%以上。3-5年内力争会理、会东、德昌、宁南撤县建市，西昌市升格为中等城市。2010年全州城市化水平达到25%以上，力争达到30%，使全州城市体系快于社会、经济、文化发展，实现一、二、三产业互动，城乡经济相融，为特色产业的形成创造良好的城市环境。
三、主要措施
各级政府要认真按照省委、省政府《关于加快城市化进程的意见》（川委发[2003]4号）、《关于实施经营城市战略的意见》（川委发[2003]5号）、《关于坚决整顿土地市场秩序加快建立统一规范有序土地市场的通知》（川府发[2003]1号）及州委、州政府《关于实施经营城市战略加快我州城镇化的意见》（凉委发[2003]21号）精神，遵循城市发展规律，盘活城市土地存量资产，以城市详细规划和土地利用总体规划为依据，开辟投融资渠道，使城市资本最大化，创建依法、有序的投资建设环境。
（一）加大对城市规划的投入，整合城市土地价值，使城市土地价值实现最大化，完善城市功能。
1.在“十五”期间，州财政适当安排城市详细规划经费，专项补助各县市及省重点镇、旅游及特色产业发展较快的镇的详细规划编制和土地利用规划修编，以启动和推进经营城市土地工作的展开；
2.各县市、镇详细规划必须在州规划委员会的具体指导下进行编制；
3.各县市、镇详细规划编制完成后，必须与土地利用总体规划相衔接，一经审批，应纳入土地年度使用计划。进入各地土地储备中心的土地，必须编制城市详细规划，未经审批城市详细规划的土地，不得出让、划拨；
4.各县市应将年内土地出让金全部用于下年度城市详细规划和土地利用规划修编及城市基础设施前期工作和建设，不足部份由地方财政补足，以确保城市持续、稳定、科学、有序地健康发展，为争取国家专项资金作项目储备。
（二）建立依法、有序的经营环境。
经营城市的核心是经营土地，经营土地的目的是创造城市良好的产业生长环境和生活环境，实现城市价值的最大化，推动社会、经济、文化的全面发展。政府实现城市的价值在于社会效益、经济效益和环境效益，开发投资者实现的价值是资本利润的最大化，也希望有良好的法制与政策环境，因此，各级政府在经营城市中，必须建立依法、有序的经营环境。 (共计3页) 上一页 1