提问
【监护权】对监护关系适用程序之我见
先看一案例：赵某某因病住院，因手术失败，昏迷不醒，几个月来一直未苏醒。赵某某的妻子盘某，本应积极主动护理、照料赵某某，但其疏于照顾，未能很好的履行监护责任。赵某某的母亲张某某眼看儿子一直处于昏迷状态，心痛之余也责怪儿媳没能很好的照顾丈夫，于是和儿媳打起了争夺监护权的官司。母亲张某某以盘某为被告，向法院提起民事诉讼，要求儿子赵某某的监护权确定由自己行使。
根据《民法通则》第十六条第三款规定：对担任监护人有争议的，由未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。第十七条第二款规定：对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。根据以上两条，无论是未成年人还是精神病人，对他们的监护权的争议，必须先经过所在单位或村、居民委员会指定，对指定不服的，方可向人民法院起诉裁定。对此，《民通意见》第16条有明确的规定：对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定，未经指定而向人民法院起诉人，人民法院不予受理。也就是说，由有关组织先予指定是法院受理案件的前置条件，所以本案赵某某的母亲未经有关组织指定，直接向法院起诉盘某，法院应不予受理。
后来，赵某某的母亲张某某向居民委员会申请指定监护人，居民委员会经了解，指定赵某某之妻盘某为监护人，张某某不服，向法院提起诉讼，法院在受理案件后，本案的诉讼程序是应该适用普通的民事诉讼程序还是特别程序呢
依照《民通意见》第19、20条规定，对监护人的确定均应适用特别程序审理。但就本案，如果适用特别程序将不利于法院审理本案，因为本案存在讼争性，特别程序应适用于非讼争性案件，对讼争性案件将不适用。而在此程序中，存在争议双方当事人，一方认为自己才是担任监护人的最佳人选，而另一方又不愿放弃监护权，也就是双方当事人存在积极冲突。而特别程序是针对只有一方当事人，而且属于非讼性、一审终审。对这类有争议的监护权纠纷权案件，由于存在讼争双方当事人，因而不适用特别程序，应该适用普通民事诉讼程序，只有通过法庭调查和辩论，法官才能对案件事实有全面的了解，才能更好的保护被监护人的权益，从而作出有利于被监护人的判决，并且对判决不服的，当事人还可以上诉，通过上诉救济也能有效的保护各方当事人的利益。如果适用特别程序审理，将不利于被监护关系的解决。如果原来的监护人被特别程序取消了监护权，对此不服，将没有救济途径，因为特别程序一审终审，作出后就已经生效了。
笔者认为，由于监护关系的争议系讼争性案件，存在积极冲突，应当适用普通程序审理，这样才能更好的保护当事人各方的权益。笔者建议对《民通意见》第19条可改为：“被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当作出维持或撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，适用民事诉讼法规定的普通程序进行审理。”第20条可改为：“……要求变更监护关系，按照普通程序审理。”
