提问
今年天津市对54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整，彻底消除了非行政许可审批这个“灰色地带”。
据了解，《中华人民共和国行政许可法》公布实施后，根据当时有效管理的需要，国务院于2004年决定保留部分属于政府内部管理事务的非行政许可审批事项，其中既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。
此后，国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项，但一些部门又通过各种形式先后设定了一批非行政许可审批事项。部分削减的行政审批事项，却以非行政审批事项的形式出现，部分行业协会还充当起了“二政府”。
非行政许可审批作为辅助性、监督性的措施，不少由行政许可审批事项派生，虽有存在的客观理由，却又因为缺少法律依据难以监管。一位跑货运的私营企业主告诉记者，往年都要办理的天津市财政局的“公路货运业自开票纳税人审批”，就连负责盖章的办事人员都觉得和普通的纳税审批有重复。
“非行政许可审批主要是行政许可法颁布后遗留的‘非许可管制’事项，不属于行政许可法调整的行政审批行为，因涉及政府内部、跨部门、历史遗留等种种原因，难以一次性直接取消。但以现在的经济社会发展水平衡量，其中大部分确实没有继续存在下去的必要。”天津市人民政府行政审批管理办公室副主任赵宏伟说。
随着市场经济的逐步活跃，天津市非行政许可审批的范围也在发生悄然变化。赵宏伟说：“2004年时，天津还有273项非行政许可审批事项，经过八轮清理调整，一直到2013年底还有54项。今年则予以彻底取消。”
