提问
1．现行林业行政许可制度的缺陷
许可证的实施范围还不能满足森林资源可持续利用的需要；多数许可证的发放程序还很不规范，对许可证颁发程序监管不力；对依据许可证采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制等。
2．林业行政许可设定的完善
化森林资源开发利用的控制与管理，完善现有审批事项的设定立法
对可能严重森林资源可持续利用的开发利用行为，应该制定专门的、具体的法规或规章进行规定。
加强森林资源保护，扩大对可能造成森林资源破坏行为的审批监管
森林资源保护是维护森林生态系统安全的需要，也是维护国家生态安全的需要。
3． 遵循行政管理原则，合理确定许可审批权限和审批程序
。要坚持公平与效率并重的原则，通过立法划分各级行政部门对具体开发利用行为的审批权限。
确定高效的审批程序。科学高效的行政程序是行政法治的要求。因此，首先，要确定林业行政许可审批的公示制度。
