提问
投标人之间私下协议如何界定为串通投标？
根据我国法律规定，投标人之间私下协议界定为串通投标主要体现在以下几个方面：首先，各方通过口头或书面形式达成一致，约定互不竞争或者以不合理方式限制竞争，如预先确定中标人、划分标段、约定部分投标人放弃投标等；其次，投标人之间交换敏感信息，如投标报价、技术方案等，以达到操纵中标结果的目的；再次，一方为其他方提供投标保证金、垫资、补偿损失等利益，诱导其退出竞标或让出中标机会。这些行为均视为严重干扰招投标活动公平公正的串通投标行为。
法律依据：
1. 《中华人民共和国招标投标法》第三十二条明确规定：“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”
2. 同时，《招标投标法实施条例》第四十条进一步规定：“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。”
投标保证金的收取与退还规定
投标保证金是招标人在招标文件中要求投标人提交的一种担保形式，用以确保投标人在中标后能够按照招标文件的要求签署合同并履行义务。如果投标人违反相关规定，如未按期签订合同或无故撤销投标等，招标人有权扣除全部或部分投标保证金。
关于投标保证金的收取，主要应遵循公平公正、合理有度的原则。《招标投标法实施条例》明确规定了投标保证金的数额不得超过项目估算价的2%，且最高不超过80万元人民币。同时，招标人不得挪用投标保证金，必须设立专门账户进行管理。
关于投标保证金的退还，根据《招标投标法实施条例》第五十七条的规定，招标人应在与中标人签订合同后的5个工作日内，向除中标人以外的其他投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。对于中标人，其投标保证金将在按照招标文件要求提供履约保证金或者履行合同义务后予以退还。
法律依据：
1. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019修正）第三十三条：“招标人不得擅自提高投标保证金、履约保证金或者强制要求投标人垫付中标项目的款项。”
2. 同一法条第五十七条：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”
3. 同一法条第五十八条：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。”
以上法律规定清晰地界定了投标保证金的收取额度上限以及退还的时间节点和条件，旨在维护招投标活动的正常秩序，保护投标人的合法权益。
中标通知书发出后，招标人能否改变决定？
中标通知书发出后，招标人原则上不能随意改变决定。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。一旦招标人向中标人发出中标通知书，即意味着双方之间已经达成了初步的合同关系，中标人有权要求招标人按照中标通知书的内容签订书面合同。这并不绝对排除在特定情况下招标人无法更改决定的可能性。例如，若发现中标人在投标过程中存在欺诈、串通投标或其他严重违法行为，严重影响了中标结果的公正性，或者中标人未能在规定时间内与招标人签订书面合同等特定法定情形下，招标人可以依法取消其中标资格，并重新确定中标人。
法律依据：
1. 《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”
2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以上千分之二十以下的罚款。”
3. 同样，《招标投标法实施条例》第八十二条也规定了中标无效的情形，包括：（一）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；（二）……。在这些情况下，招标人可以依法改变原中标决定。
投标人之间的私下协议如果具有妨碍公平竞争、影响招投标结果公正性的实质内容和行为表现，即构成串通投标，将依法受到严厉处罚。对于参与串通投标的行为，相关执法部门会按照《招标投标法》及其实施条例进行查处，确保招投标市场的公平、公正与透明。任何单位和个人在参与招投标活动时都应当严格遵守法律规定，自觉维护市场秩序，避免触犯法律红线。
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