提问
关于拖拉机能否上道路通行的问题，《道路交通安全法》第五十五条作了明确规定。
一是，高速公路、大中城市中心城区内的道路，禁止拖拉机通行。“拖拉机”是指在农村从事田间作业的一种轮式专用机械，根据《道路交通安全法》实施条例规定，其最高设计行驶速度不能超过每小时20公里。禁止拖拉机上高速和中心城区道路，主要是出于安全和环保的考虑，高速公路是全封闭的，汽车在高速公路上分道高速行驶，拖拉机设计时速较低，又不具备其他安全保障设施，如果在高速公路上行驶显然对自身安全和其他车辆人员的安全构成严重威胁。大中城市中心区内的道路，是位于大中城市中心地带，人口相对密集，拖拉机在此行驶还会给大中城市造成空气污染和噪音污染，不利于人们正常的工作、生活。
二是，省、自治区、直辖市人民政府根据当地的实际情况规定其他禁止拖拉机通行的道路。这是从我国的实际情况出发所作的规定。随着农村经济的日益发展，农民的运输工具也在不断更新，但由于各地经济发展不平衡，在经济比较发达的地区，乡村公路与等级公路几乎没有什么差别，农民用于生产运输的工具也已由原来的畜力车、拖拉机变成了汽车，拖拉机的使用在农民日常生产、生活中所发挥的作用越来越小。但在一些经济不发达的地区，农民使用拖拉机的情况也是存在的。根据我国目前的实际情况，法律只明确规定了高速公路、大中城市中心区内的道路禁止拖拉机通行，其他禁止拖拉机通行的道路，赋予了各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况自行规定的权力，能够更好地满足社会各方面对交通的需求。
《道路交通安全法》第一百二十一条规定，对上道路行驶的拖拉机，由农业(农业机械)主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。即由农业(农业机械)主管部门在对上道路行驶的拖拉机管理时行使。关于拖拉机的车辆登记和驾驶证的发放以及审验工作，多年来由农业(农业机械)主管部门受公安机关的委托进行管理。由于拖拉机主要用于农业生产和田间作业，对它的登记和驾驶证的发放，由农业(农业机械)主管部门负责，对农业工作是有利的。从多年来的实践看也是有利于农业生产和方便农民的一种作法。
需要指出的是，任何车辆，包括拖拉机上道路行驶，都要服从交通警察的指挥和管理，对于违反《道路交通安全法》律、法规的，公安机关交通管理部门及其交通警察依法予以处罚。
《道路交通安全法》第五十五条明确规定：“在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运，但是不得用于载人”。这样规定主要是考虑到在我国广大农村，农民运输小宗的农业生产资料、农副产品和生活资料有的还需要以拖拉机为运输工具，规定拖拉机只能在田间从事农业生产，禁止上任何道路行驶不现实。因此《道路交通安全法》对拖拉机上道路行驶只作了限制性规定，而不是一律禁止。但拖拉机本身没有任何安全保障措施，行驶过程中也不够平稳，遇到障碍物颠簸起伏较大，有的甚至会翻车，造成伤亡事故，因此，拖拉机只适宜于农田作业或短途货物运输，而不适宜载人。实践中有些农民开着拖拉机运货，顺便带上需要进城办事的其他村民，虽然是好心帮助别人，给别人提供一个方便，结果却发生交通事故，造成人员伤亡。为保障广大农民的生命财产安全和交通安全，禁止拖拉机载人是十分必要的。
