提问
(1) 单位内部的组织机构和分支机构能否成为单位违反治安管理的主体问题。目前，一些 单位，主要是从事生产经营活动的公司、企业的组织状况较为复杂，设置劳动服务公司、经营 部等可以对外活动的组织机构及分公司、办事处等分支机构的现象比较常见。这些机构和组织 能否成为违反治安管理的主体，争议较大。
(2) 承包、租赁企业违反治安管理的定性问题。房产中介 。承包、租赁是企业的一种经营 方式。一般来说，这两种根据所有权与经营权分离原则进行的经营方式的改变并不影响企业法 人的法律地位。因此，对于承包、租赁企业实施的违反治安管理行为，应当以单位违反治安管 理论处，但在追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任时，应当以承包人、承 租人为准。
(3) 个人合伙组织违反治安管理的定性问题。个人合伙组织虽然可以依法核准登记，但是 其一切活动的决策权在于各个合伙人，该合伙组织本身并不具备决策权。因此，个人合伙不能 成为单位违反治安管理的主体，当合伙行为构成违反治安管理行为时，这种合伙的意图实际上 就是各个合伙人的共同意图，这种合伙的违反治安管理行为实际上就是各个合伙人的共同违反 治安管理行为。
(4)个体工商户是按照个人还是单位处罚问题。这个问题可以分为两个方面来看：一是个 体工商户自己经营，规模不大，又没有雇工或者雇工7人(含7人)以下的，应当按照个人依法给 予治安管理处罚;二是个体工商户经营规模较大，雇工7人以上的，按照1995年8月4日原劳动部印发的《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第1条的规定，就成了个体经济组织，应当按照单位依法给予治安管理处罚。
(5)个人为进行违法犯罪活动而设立的公司、企业、事业单位实施违反治安管理行为的， 或者公司、企业、事业单位设立后，以实施违反治安管理行为为主要活动的，不以单位违反治安管理论处，而应当以个人共同违反治安管理依法给予处罚。
实践中，违反治安管理的主要是自然人，但个别情况下，单位也会成为违反治安管理的主体。所谓的单位违反治安管理，是区别于自然人违反治安管理的一种违法形态，是指单位成为违反治安管理的行为主体。
“单位”的种类很多，包括公司、企业、事业单位、机关、团体等。单位违反治安管理的，也体现在自然人的行为上，一般是由单位内的人员决定和实施的。
对于一个违法行为，到底是单位违反治安管理还是自然人违反治安管理，在定性时一般要掌握以下界限：
一是，单位违法是由单位领导集体决定或者主管领导决定，并组织有关人员实施的，而自然人违法则是由个人决定并实施的。如果是个人打着单位的旗号，或者私自以单位名义实施的，则属于自然人违法。
二是，单位违法一般是出于为单位的利益或者目的，非法所得归单位所有，而自然人违法则一般是出于个人目的。
治安管理处罚法第十八条规定，单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
根据这一规定，对单位违反治安管理的处罚要掌握以下原则：
一是，单位违反治安管理的，处罚其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。也就是说，对于单位违反治安管理的，处罚的对象是单位违反治安管理的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
二是，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照治安管理处罚法关于对自然人违反治安管理的处罚规定去处罚。
三是，如果在治安管理处罚法之外有其他的法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其他法律、行政法规的规定处罚。
具体来讲，如果治安管理处罚法与其他法律、行政法规都规定对单位的同一违法行为给予处罚的，处罚原则是对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照治安管理处罚法的规定处罚，对单位依照其他法律、行政法规的规定处罚。
其中，对个人，由公安机关根据治安管理处罚法的规定处罚，对单位，由法律、行政法规规定的具体的行政主管部门处罚，有可能是公安机关，也有可能是其他行政执法机关，具体要根据其他法律、行政法规的规定而定。
