提问
《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。这一规定，明确了公安机关的治安管理处罚权主体地位。可以从下几个方面理解：
一是，治安管理处罚的决定机关是公安机关。《治安管理处罚法》第七条中规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。在我国，治安管理是公安机关的基本任务之一，裁决对违反治安管理行为的处罚，是公安机关的应有职权。我国的治安管理处罚包括警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证等几种。其中，行政拘留是剥夺公民人身自由的处罚。根据行政处罚法第十六条的规定，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。规定由公安机关行使治安管理处罚权，可以保持执法主体的统一性，防止其他机关滥用职权限制公民的人身自由。
二是，除另有规定外，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。首先，县级人民政府公安机关可以作出治安管理处罚。这一级公安机关是按照县级行政区划设立的公安机关，是基层公安机关，负责具体实施治安管理工作，由其进行处罚，便于处罚的实施，可以有效保障治安管理工作的开展;其次，这一级公安机关有自己独立的地域管辖范围，由其行使治安管理处罚权，有利于发挥处罚的社会效应，也有利于协调案件的查处。实践中，大量案件是由基层公安机关办理的。公安机关应当根据案件的具体情况，依法作为刑事案件立案侦查或者作为治安案件查处，实事求是地处理案件。
其次，在铁路、林业、民航、交通、海关等部门内设立的与县级人民政府公安机关级别相当的公安机关，也可以作出治安管理处罚的决定。这些公安机关是国家为了保障特殊领域的社会治安秩序而设立的公安机关。由于违反治安管理行为的发生地特殊，由这些公安机关进行调查和处罚，有利于在特殊的空间范围内及时、有效地打击违反治安管理行为，维护社会治安秩序。
再次，上述公安机关的上级机关也可以作出治安管理处罚决定。公安机关作为行政机关，应当接受上级机关的领导。因此，上级机关可以对自己所属的各级公安机关管辖的案件作出决定，如果认为下级公安机关的决定错误，也可以改变其决定，作出新的处罚决定。
公安派出所并不是一级公安机关，而是县级公安机关的派出机构，代表其所属的公安机关对其辖区内的治安事项进行管理。《治安管理处罚法》第九十一条中规定，警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。这一规定，赋予公安派出所有限度的治安管理处罚决定权。
规定警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定，属于授权执法的范畴。这样规定，主要是考虑，五百元以上的罚款、行政拘留、吊销许可证等治安管理处罚，涉及公民的人身自由权、重大财产权或者经营权，属于严重的处罚，有些还要根据《治安管理处罚法》的规定，应当事人的要求进行听证，应当慎重，不宜由公安派出所决定。但是，由于实践中很多案件是可以处以警告或者五百元以下罚款的案件，而且派出所比较熟悉辖区内的情况，能够及时发现违反治安管理行为，接受群众举报和违反治安管理行为人投案，迅速展开调查和及时裁决，警告等较轻的处罚甚至可以当场作出。这些处罚由公安派出所决定，既可以减轻公安机关的工作压力，又可以及时消除违法行为，减轻社会危害，化解社会矛盾，提高工作效率。
派出所没有行政拘留的决定权。需要对违法人进行行政拘留处罚的，应当报请县级以上公安机 关负责人批准。 但是，在紧急情况下，派出所可以先采取强制后再报请批准。
派出所虽然没有决定拘留的权力，但却在很多时候负责具体执行。 根据《《治安管理处罚法》》第91条的规定，公安派出所有权做出的处罚决定是：警告、五百元 以下的罚款。也就说派出所的决定权力仅在于警告和五百块以下的罚款。
显然派出所是没有决定拘留的权力，但是如果公安局决定了拘留，那么派出所作为公安机关的 派出机构是可以按照公安局的决定执行拘留的。这就是我们经常看到情形。
