提问
建设用地审批权属于哪级政府？
根据土地管理法律法规，建设用地审批涉及两个层面。一是对于基本农田以外的农用地转为建设用地，以及未利用地转为建设用地的，审批权一般在省级人民政府。二是对于需要改变土地利用总体规划的，或者涉及到国家重点项目、跨省（区、市）的土地利用事项，审批权则归属于国务院。此外，县级和市级政府在权限范围内也有一定的建设用地审批权，但主要是执行上级政府的决定和进行初步审核。
【相关法条】
1. 《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
2. 第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
农用地转为建设用地的开发利用限制
农用地转为建设用地是一项受到严格管控的活动，主要是为了保护耕地资源，确保粮食安全。根据我国的土地管理法，农用地转为建设用地需要经过严格的审批程序，并且必须符合国家的土地利用总体规划和城市规划只有在确有必要，且无法通过其他方式满足建设用地需求的情况下，才会批准农用地转用。
在开发利用上，一旦农用地转为建设用地，其使用性质、用途和开发强度等都必须符合相关法律法规的规定，不得擅自改变。同时，开发商或土地使用者还需要按照规定支付土地使用权出让金，进行必要的环境影响评估，并遵守环境保护的相关规定。
【相关法条】
1. 《中华人民共和国土地管理法》：该法第44条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”同时，第53条至56条详细规定了建设用地的取得、使用和管理。
2. 《中华人民共和国城乡规划法》：此法规定了城市和乡村的规划，包括对土地使用的规划，对农用地转为建设用地有直接的指导和约束作用。
3. 《建设项目环境保护管理条例》：该条例要求所有建设项目，包括农用地转为建设用地的项目，都需要进行环境影响评价。
4. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》：作为《土地管理法》的实施细则，它对农用地转用的具体程序和要求进行了详细规定。
以上法律法规共同构成了我国农用地转为建设用地的法律框架，对相关活动进行了严格的规范和限制。
农用地非农化影响承包权吗？
农用地的非农化使用，即改变农地用途，如将其用于建设、工业等非农业活动，涉及到土地管理法和农村土地承包法等相关法律法规。农用地非农化并不直接影响承包权本身，但会对承包权的行使产生限制。根据土地制度，农村土地所有权归集体所有，农民享有承包权，但这种承包权是基于土地的农业用途。如果要改变土地用途，需要经过严格的审批程序，并可能涉及补偿问题。
【相关法条】
1. 《中华人民共和国土地管理法》第三十七条明确规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”
2. 《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的方式和期限。”同时，第四十四条规定：“承包方流转承包土地的，其与发包方的承包关系不变。”这意味着承包权在流转中依然保留，但流转后的土地使用必须符合法律规定。农用地非农化需遵循严格的法定程序，未经许可擅自改变农地用途可能会导致法律责任，但不影响承包权的合法性。不过，承包者可能需要根据新的土地使用情况与集体重新协商承包条件。
建设用地审批权在是一个多层次、有区分的制度，主要由国务院和省级人民政府负责，同时地方各级政府在授权范围内也有所作为。这一制度旨在保障土地资源的合理利用和有效管理。在实际操作中，任何建设用地的审批都需严格遵守相关法律法规，确保程序合法、合规。
