提问
借证执法的处罚围绕出借方责任—借用方责任—执法行为效力三重维度展开，相关规则以资格法定与权责一致为核心，明确双方的违法性质与惩戒措施，同时否定借证产生的执法效力。
借证执法指执法人员将行政执法证交由他人使用，或非执法人员借用证件实施执法的行为，二者虽角色不同，但均突破执法资格与证件管理的法律红线，需分别承担对应责任。
出借执法证件的处罚聚焦资格剥夺与行政追责。行政执法证实行人证合一、持证执法的法定原则，任何出借行为均被明确禁止。
根据多地行政执法证件管理办法，执法人员出借证件的，所在单位可暂扣其证件并进行离岗培训，考核合格后方可发还;情节严重的，将直接收回证件，注销执法资格。
同时，出借行为构成行政执法过错，需依据《市场监督管理行政执法责任制规定》追究责任，视情节给予批评教育、诫勉、调离执法岗位等组织处理，或警告、记过、撤职等行政处分。
若因出借证件导致违法执法造成损失，出借方需与借用方共同承担相应责任，体现谁出借谁担责的原则。
借用证件执法的处罚兼具行政惩戒与刑事追责。借用方若为非执法人员，其行为本质是冒用执法身份，可能违反《治安管理处罚法》，构成冒充国家机关工作人员招摇撞骗，面临拘留与罚款的处罚。
若借用方本身具备执法资格但借用他人证件，则属于未取得执法证件从事执法活动，违反《行政处罚法》关于执法主体资格的规定，除个人面临处分外，其所在单位也可能因管理失职被通报批评，负有责任的领导人员需连带担责。
当借证执法行为造成严重后果，如侵犯公民人身财产权利、导致重大损失，或存在滥用职权、徇私舞弊情形时，出借方与借用方均可能触犯刑法，被追究刑事责任。
借证执法衍生的执法行为效力与赔偿责任具有明确否定性。
无论借用方是否具备执法能力，借证实施的执法行为均因主体不合法被认定为无效，已作出的处罚决定、采取的强制措施需依法撤销，已执行的需恢复原状。
若该行为造成当事人人身或财产损失，由执法行为的实施主体所属单位依据《国家赔偿法》承担赔偿责任，赔偿后可向出借方与借用方全额追偿，确保违法成本最终由责任人承担。
