提问
2026年遛狗不牵绳新规的核心法律依据是新修订的《治安管理处罚法》第八十九条，该条款将未对动物采取安全措施(含遛狗不牵绳)致使他人伤害明确纳入处罚范畴。
同时与《动物防疫法》第三十条形成衔接，该条规定携带犬只出户应当佩戴犬牌并采取系犬绳等安全措施，防止犬只伤人、疫病传播。
《民法典》则对养犬侵权责任作出配套规范，明确宠物主违反管理规定未采取安全措施造成他人损害的，需承担侵权责任，且不能以受害人存在故意激惹行为为由完全免责，饲养的是禁止饲养的烈性犬，造成他人损害的需承担无过错责任。
从全国统一要求来看，遛狗牵绳是强制性底线义务，养犬人还需完成犬只狂犬病免疫接种、佩戴犬牌，外出时随身携带清洁工具清理粪便，主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童等特殊群体。
地方可结合实际细化标准，如牵引绳长度限制在1-1.5米、大型犬外出需佩戴嘴套或装入犬笼、划定学校、医院等禁遛区域及规范遛犬时段等，地方细则不得低于全国法定底线。
依据《治安管理处罚法》第八十九条，遛狗不牵绳有着阶梯式处罚标准：
1.饲养动物干扰他人正常生活的，首先给予警告;警告后仍不改正，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款，相比此前最高500元的罚款标准，处罚力度显著加大。
2.未对动物采取安全措施(含遛狗不牵绳)致使他人伤害的，处一千元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
3.违反相关规定出售、饲养烈性犬等危险动物的，先予以警告;警告后不改正，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
4.驱使动物伤害他人的，依照《治安管理处罚法》第五十一条关于故意伤害他人的规定处罚，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
民事与行政双责任并行，养犬人未牵绳造成他人损害，除面临治安处罚外，还需依据《民法典》承担医疗费、护理费等侵权赔偿责任，饲养烈性犬致害，适用无过错责任原则，无法以受害人存在故意激惹行为为由完全免责。
执行遵循先警告、后处罚原则，对于情节较重的情形，如多次引发伤人事件、咬伤老人或儿童等，可直接适用拘留处罚。
从轻与从重情节有明确考量，养犬人存在自首、主动赔偿受害人损失、及时改正违法行为等情况，可作为酌定从轻情节;存在屡教不改、饲养烈性犬未牵绳伤人、造成多人受伤或重伤等情形，将被认定为情节较重，依法从重处罚。
