提问
行政处罚立案启动整个处罚调查程序。市场监督管理部门收到投诉举报后，须在法定期限内进行核查，经核查符合条件的才立案，不符合条件的则不予立案。
不予立案的法定情形主要集中在违法行为本身不严重或者有法定免责事由。违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果，可以不予立案。初次违法且危害后果轻微并及时改正，也可以不予立案。当事人有证据证明没有主观过错的，同样可以不予立案。
立案的实质条件包括有证据初步证明违法行为、属于本部门管辖、在处罚法定期限内等。不符合任何一项条件，行政机关即应不予立案。不予立案程序上要填写不予立案审批表，并告知投诉举报人。
行政处罚法第三十三条对不予行政处罚的情形作了规定，与不予立案的审查标准具有内在一致性。行政机关在立案阶段即对违法事实的严重程度和证据情况进行初步判断，决定是否启动正式调查程序。
公安机关刑事立案须同时满足两个条件：一是有犯罪事实发生，二是需要追究刑事责任。缺少任何一个条件，公安机关就应当作出不予立案决定。
刑事诉讼法第一百一十二条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案。
不予立案决定须将不立案的原因通知控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到通知后向公安机关申请复议，对复议决定仍不服的可以向上一级公安机关申请复核。这是法定救济渠道。
公安机关受理案件后须立即审查管辖范围，认为没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。这是公安机关内部决定程序。
1. 没有犯罪事实是最硬的不立案理由
没有犯罪事实是不予立案最常见也最有力的理由。这里的没有犯罪事实包含三层含义。行为对社会没有危害性，行为有危害但不属于犯罪行为只是一般违法行为，以及没有确凿证据证明有犯罪事实发生。只要属于其中任何一种，公安机关就应当作出不予立案决定。
2. 犯罪事实显著轻微同样不予立案
除了完全没有犯罪事实，犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任的，同样属于不予立案的法定情形。这和刑法第十三条但书的规定一脉相承，即情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。公安机关在审查时会综合考量行为的性质、情节、社会危害程度等因素，判断是否达到刑事追诉的门槛。
3.证据不足也会导致不予立案
立案阶段要求有一定的证据材料证明犯罪事实确已发生，但不要求证据充分。经审查发现报案材料中缺乏足够证据证明存在犯罪行为的，属于没有犯罪事实的范畴，应当不予立案。立案是刑事诉讼的起点，此时对证据的要求是有犯罪嫌疑即可，而非定罪标准。
4. 不予立案后的救济途径
控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后十日内作出决定，并书面通知控告人。对复议决定仍不服的，还可以向人民检察院申请立案监督，由检察院审查后决定是否通知公安机关立案。
