未批先建行为长期困扰着城乡规划与环境保护领域，法律责任与处理程序因建设类型，地域差异而呈现复杂性。不少建设主体对未批先建处罚标准，执法部门及农村场景的特殊处理规则存在困惑，清晰界定未批先建的法律边界与处置路径，为建设主体提供合规指引。