提问
一、行政处罚
1.责令限期改正或治理
法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理。
具体措施：责令行为人限期对荒废耕地进行复垦或恢复种植条件。
2.罚款
法律条款：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十五条规定，依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下;破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。
具体措施：根据耕地开垦费标准，对行为人处以相应倍数的罚款。
3.收回土地使用权
法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，连续二年未使用的耕地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。
具体措施：对荒废十余年的耕地，政府可依法无偿收回土地使用权。
二、刑事责任
1.非法占用农用地罪
法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
立案标准：根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第六十七条，非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的，应予立案追诉。
具体措施：对达到立案标准的行为人，依法追究刑事责任。
三、民事责任
2.恢复原状
法律条款：《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条规定，违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。
具体措施：责令行为人对荒废耕地进行复垦，恢复土地原状。
3.赔偿损失
法律条款：《中华人民共和国民法典》第一千一百八十四条规定，侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。
具体措施：行为人需赔偿因耕地荒废导致的土地减产或绝收损失，以及农民因此遭受的其他直接经济损失。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第三十八条
连续二年未使用的耕地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。
《中华人民共和国土地管理法》第七十五条
违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十五条
依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下;破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条
违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第六十七条
非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的，应予立案追诉。
《中华人民共和国民法典》第一千二百三十四条
违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。
《中华人民共和国民法典》第一千一百八十四条
侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。
一、民事赔偿责任
1.法律条款
《中华人民共和国民法典》第五百八十四条：当事人一方不履行合同义务或履行义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应相当于因违约所造成的损失。
《中华人民共和国土地管理法》第七十九条：非法占用、买卖或以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除并恢复土地原状;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条：因土地承包经营发生纠纷的，双方可通过协商、调解、仲裁或诉讼解决。
2.赔偿方式
金钱赔偿：根据实际损失赔偿土地价值、复垦费用及预期收益损失。
替代性修复：若无法恢复原状，可要求责任方提供同等质量的土地或采取等效修复措施。
二、行政监管责任
1.法律条款
《中华人民共和国土地管理法》第七十七条：未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由自然资源主管部门责令退还土地，限期拆除违法建筑并恢复土地原状;逾期不执行的，可申请法院强制执行。
《土地复垦条例》第十八条：土地复垦义务人不复垦或复垦验收不合格的，需缴纳土地复垦费，由主管部门代为组织复垦。
2.责任主体
政府监管责任：因规划调整、监管不力导致土地闲置的，政府需退还出让金或补偿合理损失。
企业开发责任：开发商因资金链断裂、违规操作等自身原因导致项目烂尾的，需承担违约责任或赔偿损失。
三、刑事责任(若涉及违法行为)
1.法律条款
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：非法占用农用地，改变土地用途且数量较大、造成严重毁坏的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第四百一十条：国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权非法批准征收、征用、占用土地的，处三年以下有期徒刑或拘役。
2.追责情形
非法占用土地、滥用职权等违法行为导致土地无法恢复原状的，依法追究刑事责任。
四、赔偿程序与救济途径
1.协商与调解
双方可通过协商解决纠纷，或请求村民委员会、乡(镇)人民政府调解。
2.仲裁与诉讼
协商不成时，可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院提起诉讼。
3.行政复议与诉讼
对行政机关的具体行政行为不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》第五百八十四条
当事人一方不履行合同义务或履行义务不符合约定，造成对方损失的，损失赔偿额应相当于因违约所造成的损失。
《中华人民共和国土地管理法》第七十七条
未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由自然资源主管部门责令退还土地，限期拆除违法建筑并恢复土地原状;逾期不执行的，可申请法院强制执行。
《中华人民共和国土地管理法》第七十九条
非法占用、买卖或以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除并恢复土地原状;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条
因土地承包经营发生纠纷的，双方可通过协商、调解、仲裁或诉讼解决。
《土地复垦条例》第十八条
土地复垦义务人不复垦或复垦验收不合格的，需缴纳土地复垦费，由主管部门代为组织复垦。
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条
非法占用农用地，改变土地用途且数量较大、造成严重毁坏的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第四百一十条
国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权非法批准征收、征用、占用土地的，处三年以下有期徒刑或拘役。
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