提问
新疆维吾尔自治区人民政府 新政发[2000]50号
最近，国务院下发了《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发[2000]8号），就确保企业离退休人员养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障问题提出了更高的要求，进一步明确了社会保险制度改革和再就业工作的目标任务及政策措施，对于巩固两个确保，推进社会保障制度改革和劳动就业制度改革，具有十分重要的指导意义。今年以来，我区各地按照自治区党委、自治区人民政府的要求，继续把两个确保作为一件大事来抓，切实维护了社会稳定，为促进企业改革和经济发展作出了重要贡献。但是，也还存在一些问题：一是一些单位对两个确保的重视程度和工作力度有所下降；二是部分地区养老、失业保险基金结余减少，支撑能力降低；三是养老保险扩面征缴社会化发放和贯彻落实再就业优惠政策的工作还不够理想。为进一步做好两个确保工作，根据国发[2000]8号文件精神，结合我区实际，现就有关问题通知如下：
一、 切实加强对两个确保工作的领导
两个确保是党的“三个代表”思想的具体体现，是各级政府重要的工作。各级政府都要以高度的政治责任感，切实加强对两个确保工作的领导，做到年年保、月月保。各地要继续把两个确保工作责任落到主要领导直接负责。要把两个确保列入政府的重要议事日程，第一把手要定期听取汇报，认真研究和解决工作中的困难和问题。当前，在认真落实三条保障线，切实搞好两个确保工作的同时，各地要按照国家和自治区的安排，加快社会保障制度改革步伐，加大扩面征缴和社会化发放工作力度，认真做好财政支出结构调整工作，为尽快建立统一、完善、规范的社会保障体系，从根本上解决两个确保问题创造条件。上级政府对下级政府的两个确保工作要加强督办，作为考核其政绩的重要内容之一。要重视做好两个确保的宣传工作，发挥舆论的引导和监督作用，督促企业领导认真履行社会保险缴费义务。各地要对今年两个确保的情况进行一次全面检查，发现有漏发、少发的，要立即补发。今后，对因工作不力发生新的拖欠的地州市，要在自治区范围内予以通报，并追究当地政府领导的责任。
二、建立稳定的筹资机制，保证两个确保的资金及时到位
资金及时到位是实现两个确保的关键。各地要通过加强扩面征缴和调整财政支出结构等办法，建立稳定的筹资机制，确保资金及时到位，为实现两个确保奠定物质基础。
社会保险基金是两个确保的主要资金来源，各地一定要加强基金征缴工作，做到应收尽收。要完善自治区基本养老、失业保险调剂金制度，从今年起各地应按月将调剂金全额上解自治区社会保险经办机构。对当期发放确有困难的地区，由自治区给予调剂。自治区养老保险调剂金的使用要与扩面征缴、社会化发放和两个确保的工作实绩相挂钩。对未达到工作要求的，要酌情扣减调剂金数额或不予调剂，缺口由当地政府负责。要通过加强失业保险金特别是事业单位和非公有制经济组织失业保险金的征缴，为“三三制”筹资原则中社会筹资部分提供足够的资金。
各地要切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例。各级财政超收的部分除用于法定支出外，主要用于充实社会保障资金，使今年财政支出中用于社会保障性支出的比例较去年有明显的增加。凡资金安排留有缺口的，应继续调整支出结构加以补充。对中央财政转移支付的社会保障资金，要专款专用，坚决杜绝截留、挪用、抵扣等错误做法，违者要从严处理。
要按规定严格控制社会保障资金的开支范围和标准，切实执行退休条件，严禁违反规定办理退休审批。对违规审批的要坚决清退。对不符合退休审批程序的，社会保险经办机构有权拒绝发放养老金。对离退休人员的生存情况要定期核实，防止冒领养老金。要继续对基本养老金支付项目和标准进行清理，凡属国有和自治区规定的统筹项目和标准内的养老金，必须保证足额发放；统筹项目之外的，由企业根据效益情况自行确定。对虚报冒领养老金或下岗职工基本生活保障费的单位和个人，要严肃查处，触犯刑律的，要移送司法机关处理。
二、 进一步扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险费征缴工作
加强扩面征缴工作，是搞好两个确保的重要举措。各地要按照各项保险的覆盖要求，将国有企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、集体企业、城镇私营企业、个体工商户及事业单位，全部纳入社会保险覆盖范围，年底要基本实现养老、失业保险全覆盖。
各地要对集体企业参保情况进行一次认真地调查核实，对其中未参加社会保险且停产多年的企业，不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工，直接纳入城镇居民最低生活保障范围，按规定享受最低生活保障待遇。生产经营正常，尚未参加社会保险统筹的，应尽快纳入社会保险统筹中来。企业参保前已退休人员在国家没有新的规定之前，其退休人员可直接纳入城镇居民最低生活保障范围。
要高度重视对非公有制经济组织的扩面征缴工作，把它作为今年扩面工作的重点来抓，务求取得新的突破。对乡镇企业，已经参加社会统筹的不退保，要继续参加；没有参保，如企业经营场所在城镇的，其从业者属城镇户口的职工应参加社会保险统筹。对转制和破产兼并企业的职工，社会保险经办机构要及时为其接续社会保险关系。对破产企业职工和与原单位解除劳动关系的职工，其重新就业后由用人单位和个人按规定继续缴纳社会保险费。
凡参加社会保险的单位和职工要按规定及时足额缴纳社会保险费。各级社会保险经办机构要强化基金征缴力度，加强对企业职工人数、工资总额、退休人数、退休费支出的稽核工作，防止瞒报少缴和虚报冒领。对拒绝稽核、不提供有关资料的要依法处理。社会保险费不能减免，对不按时缴费的企业要严格执行滞纳金制度。对不缴费的企业实行最低工资标准。要加大对企业欠费的清缴力度，务求尽快收回。企业也要制定补缴计划。对有能力补缴而拒不补缴的，应向人民法院申请强制执行。
各级劳动保障部门要把两个确保摆在自己工作的首位，全力以赴做好工作。政府各有关部门都要把两个确保作为自己份内的工作来抓。经贸、城建等部门要把督促本系统所属企业参加社会保险和缴费作为今年的重点工作之一，并列入考核企业领导班子的主要条件。对不参保、不缴费企业的法定代表人和总会计师，不准晋级、评先进，不予兑现年终奖金。工商行政管理部门要加强对企业，特别是私营企业和个体工商户参加社会保险，按时缴费的督查工作，对不参保、不缴费的，暂停办理年检或验照手续；计划、财政部门不批准其购买控购设备；外事部门不批准其领导人出国考察；工会不批准其领导人参与劳动模范评选；新闻单位要给予曝光；银行要对其应缴费用实行强行划拨；审计部门要对其进行认真审计，严肃处理。
