提问
为实现以信息化带动工业化，提高自主创新能力，加速推动我市产业结构调整和传统产业升级，根据国家和省有关规定，现就进一步加快我市软件产业发展，提出如下意见。
一、指导思想和发展目标
1、指导思想：坚持“以信息化带动工业化”的方针，以政府为引导，以市场为导向，以企业为主体，以建设“数字马鞍山”为目标，大力推进软件技术产业化、软件企业规模化、软件市场国际化；不断优化软件产业发展环境，依靠体制创新和技术创新，加大人才培养和引进力度，壮大软件人才队伍，提高软件企业创新能力，提升软件企业核心竞争力，逐步形成具有较强软件外包能力和自主开发水平的软件产业体系，实现我市软件产业的又好又快发展，进而带动我市信息产业发展，促进传统产业优化升级。
2、发展目标：争取到2010年，软件市场销售额达到10亿元，规划并建成软件园区，初步形成软件企业集中发展的态势。到2015年，软件企业数量达到200家，培育一批具有一定实力的软件企业，软件市场销售额达到50亿元，形成以软件外包出口为主、自主研发为辅的软件产业体系，进入中国软件服务外包基地城市行列。到2020年，软件产业规模、软件产业发展水平、核心技术研发实力、软件出口总量、人才培养引进、环境配套服务等诸方面均进入全国同类城市前列，自主知识产权的软件产品占一定比重，软件市场销售额达到100亿元，其中软件出口额达到20亿；开发一批具有品牌优势和较强市场竞争力的优秀软件产品，形成一批具有自主知识产权、具备一定竞争力的软件骨干企业；软件从业人员达到10000人。
二、发展重点
3、加快软件生产基地和软件出口基地建设。规划建设软件开发园区，形成以软件生产和软件外包出口为主的软件企业集群。软件开发园区由政府出部分资金牵头吸收社会资金参与，按市场规律建设和管理。不断完善园区配套体系，提高园区的综合服务水平。
4、面向国内外市场，重点开拓应用软件及服务、嵌入式软件、软件出口业务和动漫游戏产业。通过大力发展应用软件及服务，促进国民经济和社会的信息化，推动传统产业的优化升级；利用嵌入式软件提高信息设备制造业自主知识产权比重，加快信息设备的升级换代；通过软件出口加快软件生产和技术与国际接轨，推动产业的国际化；通过发展动漫游戏产业，促进文化创意产业的发展，提高城市的文化软实力。
5、着力构建软件技术支撑平台。加快建设软件构件库、软件工具库、软件综合服务与管理平台、软件开发实验平台、软件测试与安全评估平台，为我市软件产业快速发展提供必要的技术支撑。
6、加快“数字马鞍山”建设。通过数字广播电视、电子政务、电子商务、现代远程教育、农业信息化、制造业信息化等信息化应用工程，组织实施软件产业化示范项目。
三、政策措施
7、加强对软件产业发展工作的领导和协调。成立由市政府领导为组长，市科技局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市文化局、市信息产业办负责同志等为成员的市软件产业发展领导小组，建立软件产业发展工作联系会议制度，研究、协调、解决软件产业发展中的重大问题。领导小组下设推进软件产业发展服务办公室。
8、加大对软件产业发展的投入力度。设立“马鞍山市软件产业发展专项资金”。从2008年开始，市政府每年在市应用技术研究与开发资金中安排专项资金，用于支持软件产业基础设施建设、软件企业项目开发、软件技术成果转化和产业化等。软件产业发展专项资金由市科技局会同市信息产业办、市财政局等相关部门共同管理。县(区)、各有关部门的专项资金要向软件产业倾斜，优先支持软件生产基地的建设和软件产品的研究开发。鼓励和引导国内外各类创业基金、投资公司依法在我市设立主要投向软件产业的投资机构。
9、加快软件园区建设。在卜塘风景区或新城东区内规划软件园区建设用地，通过招商引资和鼓励本市企业、单位投资和吸收民间资本等办法，建设软件外包出口园和特色软件产业园，吸引国内外软件企业、重大软件开发和生产项目向园区内聚集，形成产业集群。软件园区要积极为园区内软件企业做好服务，努力将软件园区建成技术创新基地、产品开发基地、软件生产基地和产品出口创汇基地。园区内软件企业5年内缴纳的各项税收的地方留成部分，由同级财政给予等额奖励。
10、加快软件技术支撑平台建设。以现有的市计算机中心为依托，设立市软件工程中心，从软件产业专项资金中安排资金构建各类软件开发与测试平台，开展软件产品和技术的评估和鉴定测试工作，努力把软件工程中心建成软件研发设计开放实验室、软件技术和学术交流中心，为软件企业开发产品提供一个功能齐备、水平一流的技术支撑平台。
11、加大对软件企业的扶持力度。新办软件生产企业经认定后，自获利年度起两年内按规定税率征收的所得税地方留成部分、第三至第五年地方留成的50%部分，经主管税务机关审核，由同级财政部门等额奖励。2010年底以前，软件企业所缴纳营业税的地方留成部分，经审核认定后由同级财政部门等额奖励；软件企业销售其自行开发生产的软件产品，其按17%的法定税率缴纳的增值税中，对实际税负超过3%的部分经审核认定后由同级财政部门等额奖励。所有奖励资金支出均归口于软件产业发展专项资金。
12、充分发挥企业孵化器的作用。市高新技术创业服务中心要加大对软件企业和软件项目的扶持力度，积极吸引一批软件人才和项目进行创业，做大现有软件企业，培育一批中小软件企业。对进入企业孵化器的各类软件企业，免收房屋租金；对拥有自主知识产权或承接软件外包的软件企业，优先获得孵化资金支持。
13、鼓励支持软件企业提高技术创新能力。鼓励软件企业建立技术中心，构建软件企业与高等院校、科研院所相结合的软件技术创新平台和支撑体系。对财务制度健全、实行查帐征税的软件企业开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前抵除。软件企业在一个纳税年度实际发生的技术开发费，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前扣除。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度所得税额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。软件企业2006年1月1日以后购进的用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可以一次或分次计入成本费用，在企业所得税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减或年数总和法实行加速折旧，具体折旧办法一经确定，不得随意变更。软件企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。对符合中部地区增值税抵扣政策的软件企业，其购进或自制的固定资产所发生的进项税额准予抵扣。
14、采取多种措施培养各类软件人才。充分发挥我市现有教育资源，在高等、中等以及职业技术教育等各类学校中，鼓励设立软件教育专业，大量培养各类软件人才。积极引进国(境)内外先进的软件教育机构来我市创办软件教育学校。鼓励软件企业创办培训机构或与高等院校等专门教育机构合作，通过“订单式”模式培训人才。加强英语、日语等语种教育和培训，提高从业人员的外语水平。对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。软件企业吸收大专院校应届毕业生，可按有关规定享受一定数额的一次性培训补贴。
15、加快软件产业智力引进工作。重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才。对引进的软件人才在人才入户、子女入学、工商登记和成果奖励等方面给予便利。大量吸引海外留学人员和外籍人员来我市创办软件企业，鼓励国内外软件人才来我市开展软件技术交流和指导，推动我市软件产业快速长远发展。
16、鼓励以软件技术成果投资兴办软件企业。技术成果经评估确认后，其作价出资额可占到企业注册资本的35%；比例超过35%且作价金额超过100万元的，须经投资各方约定；登记注册资本在50万元以下的，其注册资本中高新技术作价的部分，经全体股东确认，可不经评估直接注册。
17、大力推广本市软件产品和服务。制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，鼓励采用国产软件和服务，积极推荐本市优秀软件产品和服务进入政府采购目录。对使用财政性资金建设的信息化工程，用于购买软件产品和服务的资金原则上不得低于总投资的30%，在同等条件下要优先采购本市的软件产品和服务。鼓励企事业单位在信息化建设中，与本市的软件企业建立长期合作关系，合作开发或积极采购行业应用软件、工业自动化软件、嵌入式软件等软件产品和服务，对企事业单位和软件企业联合申报软件项目的，有关部门在技术攻关、产业化、推广应用等方面要优先给予支持。企事业单位购进软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产，可按固定资产或无形资产进行核算，并可优先享受企业技改贷款支持、贷款贴息等政策；符合条件的设备，可采取加速提取折旧的方法。在实施市信息技术推广应用示范工程中，对使用本市软件产品和服务的单位，从软件产业发展专项资金中给予一定补贴或贷款贴息。
18、积极开拓国际市场。认真落实鼓励软件出口的有关政策，支持软件企业通过服务外包、工程承包、项目承包、开拓国际应用服务市场等多种方式，扩大软件出口，增加企业的国际竞争力。大力吸引境外软件企业和研发机构来我市兴办出口型软件企业。对出口创汇的软件产品实行增值税零税率。对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、
