提问
【招标投标管理办法】西安：惩防并举监管重大项目建设
西安市把强化事前教育和落实重大项目廉政责任制作为监督基础，用身边的典型案例教育身边的人。实践证明，开展对重大项目监督检查，是我市纪检监察机关主动适应经济社会发展形势的新要求，探索新形势下纪检监察工作科学化的切入点，构筑预防腐败防线的新举措。
俗话说，“建起一座高楼，倒下一批干部。”近年来，西安经济社会发展迅猛，重大项目建设数量多、盘子大，社会各界非常关注。为此，市纪委、监察局采取关口前移、全程参与、注重预防的方法，强化重大项目建设监督管理体制机制建设，有力地促进了项目建设平稳顺利实施，取得了良好的经济和社会效果。
注重预防
从源头上构建拒腐防变防线
2007年初，我市在市纪委、监察局成立了重大项目监督领导小组办公室，指导各区县也成立了相应机构，并将领导机构延伸到项目建设一线，在全市投资规模大、关注程度高的地铁建设、行政中心迁移、城中村和棚户区改造等建设单位派出了监察室或派驻了专职监督员，列席项目单位党委会、办公会，参与重大事项决策，从纪检监察角度提要求、明纪律，审查程序、建立制度，保证各项决定、决议正确执行。出台了《重大公共投资项目监督暂行办法》《重大公共投资项目监督实施意见》，结合项目建设的任务和工程进度实际，制定了《专项效能监察责任分解意见》《全程监督流程图》等，明确了监督内容和监督检查工作流程及责任追究办法。在重要标段和施工现场设立了行政效能监察岗，抽调纪检监察干部深入工地现场督察，及时协调解决有关问题。
我市把强化事前教育和落实重大项目廉政责任制作为监督基础，用身边的典型案例教育身边的人。抓住“管人、管钱、管物、管项目”等关键岗位上的工作人员，定期开展形式多样的警示教育。同时，组织指导各单位积极开展廉政风险点排查活动，查找最容易出现问题的环节，自定风险点，并提出防范建议，增强其责任意识。
惩防并举
堵塞监管漏洞
在某工程项目建设招投标中，甲方通过为特定的投标单位，量身定做技术标准，使仅有3000万元施工能力的企业，承揽了3.5亿元的项目，已确定的9家中标单位，竟有5家进行了违规转包和分包。
针对此类“隐性腐败”，市纪委监察局规范立项、审批、招投标、工程量变更、调整容积率、竣工验收审计等环节的程序，责成各责任单位制定更加严谨的操作细则，同时出台了《工程建设类项目联动式并联审批制度》《工程建设领域招投标监督管理办法》《重大项目责任追究实施意见》等制度，通过制度约束，将纪检监察机关“被动监督”转变为主管单位“主动监督”，变“他律”为“自律”，有效遏制了重大项目建设中腐败问题的发生。
为了更好地发挥专家在监督检查中的作用，组建了由11类34名专家组成的专家库，制定了《专家检查制度》，并积极开展工作。几年来，共发现纠正类似问题296个，完善相关合同和制度78个，减少资金支付数亿元。
强化问责
加大责任追究力度
对监督检查中发现的腐败问题和不履职行为，市纪委监察局严肃查处，严格实施责任追究，督促主管部门增强责任意识。某县国土资源局在未取得土地、规划、建设等相关手续的情况下，将办公用地用于为领导班子成员及个别县级领导建造“独体”住宅楼，县国土局局长被免职，并受到党内严重警告处分，其他多名县级领导和市国土资源局也受到了责任追究。
我市还督促项目单位建立了倒排工期、投诉举报制度，与项目主管单位签订廉政效能责任书，将重大项目惩防体系纳入党风廉政建设责任制考核之中，并针对项目主管部门的“亚健康状态”，及时建立了《廉政合同管理制度》《紧急重大工作效能监察通知书制度》《台账销号制度》等，积极落实“一岗双责”和“双合同”要求，强化了责任意识。
实践证明，开展对重大项目监督检查，是我市纪检监察机关主动适应经济社会发展形势的新要求，探索新形势下纪检监察工作科学化的切入点，构筑预防腐败防线的新举措。2009年重大项目建设投诉信访量同比下降了25%，发案数量同比下降了18%。全市重大项目建设呈现出廉洁、高效、平稳的发展态势。
