提问
农村土地未确权需分情形处理，核心原则是“主动申请、依法解决、分类推进”。
1. 核实未确权原因
权利人应首先联系村委会、乡镇政府或自然资源部门，明确未确权的具体原因。常见情形包括：
(1) 资料缺失：如土地承包合同遗失、权属证明未提交等;
(2) 权属争议：涉及地块存在多户主张权利或与集体经济组织的争议;
(3) 程序遗漏：因历史原因未纳入确权范围或登记失误。
2. 分类补救措施
资料缺失情形，权利人需补充身份证、户口本、土地承包合同、权属来源证明等材料，提交至乡镇自然资源所或县级不动产登记中心。
权属争议情形：
(1) 协商调解：由村委会组织争议方协商，达成一致后签订书面协议;
(2) 行政处理：协商未果的，可向乡镇政府申请行政裁决，对裁决不服的可在30日内向法院起诉;
(3) 司法确认：调解协议经法院司法确认后具有强制执行力。
程序遗漏情形，因登记失误导致未确权，权利人可向县级自然资源部门申请更正登记，需提交原始权属证明及调查材料。
3. 督促办理与法律救济
权利人可定期向相关部门查询确权进度，若长期未处理，可向上级自然资源部门反映或通过行政复议、诉讼途径维权。
未确权土地的归属判定需结合土地性质、位置及法律规定综合认定，核心原则是“法定归属优先、权属争议暂缓”。
1. 城市市区土地
根据《土地管理法》第九条，城市市区的土地无论是否确权，均属于国家所有。此类土地由自然资源部门代表国家行使管理权，个人或单位不得主张所有权。
2. 农村和城市郊区土地
除法律明确规定属于国家所有(如国家征收、公共设施用地等)外，农村和城市郊区的土地原则上属于农民集体所有。具体包括：
(1) 村农民集体所有：由村集体经济组织或村民委员会经营、管理;
(2) 村内两个以上集体所有：由村内各集体经济组织或村民小组经营、管理;
(3) 乡镇农民集体所有：由乡镇集体经济组织经营、管理。
3. 宅基地和自留地、自留山
此类土地属于农民集体所有，但使用权归农户。未确权的宅基地若符合“一户一宅”原则且建设合法，农户仍享有使用权，但需通过确权程序获得法律凭证。
4. 权属争议处理
若未确权土地存在权属争议，在争议解决前，土地归属处于不确定状态。此时，争议方不得擅自改变土地用途或建设，否则可能承担违法占地责任。
未确权土地上建房存在重大法律风险，核心原则是“确权为前提、审批为要件”。
1. 法律禁止性规定
根据《土地管理法》第七十七条，未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建房的，由县级以上自然资源部门责令退还土地、限期拆除违法建筑。未确权土地因权属不明，建房行为可能被认定为“非法占地”，面临强制拆除、罚款等处罚。
2. 建房合法条件
即使土地已确权，建房仍需满足以下条件：
(1) 主体资格：申请人需为农村集体经济组织成员，且符合“一户一宅”原则;
(2) 规划许可：拟建房土地需符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划，不得占用永久基本农田;
(3) 审批程序：需经村委会初审、乡镇政府审核、县级自然资源部门批准，并取得《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。
3. 未确权土地建房的后果
(1) 产权无效：未确权土地上建房无法办理不动产登记，房屋产权不受法律保护;
(2) 征收补偿风险：若土地被征收，未确权房屋可能无法获得补偿，或补偿标准低于合法建筑;
(3) 行政处罚：可能被责令拆除、恢复土地原状，并处每平方米100元至1000元罚款。
4. 特殊情形处理
因历史原因未确权但土地使用合法(如1982年《村镇建房用地管理条例》实施前已建房且无争议)，可申请补办确权和建房审批手续。但此类情形需严格审核，且各地政策存在差异。
