提问
拿钱没办事报警是否立案，核心取决于行为性质是否符合刑事犯罪构成要件，公安机关会依据《刑法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》综合判断。
双方存在明确的委托合同履行意愿，受托人收取费用后确有积极办事的行为，仅是因客观原因未办成且拒不退钱，此类纠纷属于民事委托合同纠纷，不符合刑事立案条件，公安机关会告知当事人通过民事诉讼途径解决。
受托人以非法占有为目的，虚构办事能力、承诺不可能实现的事项，或收取费用后根本未实施办事行为且隐匿、转移资金，符合《刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪构成要件，即以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物，且达到当地诈骗罪立案数额标准(通常为三千元至一万元以上)，公安机关应当立案侦查。
此外，受托事项本身违反法律规定(如托人找关系违规办事)，因委托合同无效，当事人可能面临费用无法追回的风险，甚至需承担相应法律责任，此类情况公安机关一般也不予刑事立案。
托人办事不退钱是否构成诈骗，关键在于界定受托人是否具有非法占有目的及是否实施欺骗行为，《刑法》及相关司法解释对此有明确界定。
构成诈骗罪需满足三个核心要件：
一、行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的欺骗行为，如谎称认识相关负责人、虚构办事流程等。
二、被害人基于欺骗行为产生错误认识并交付财物。
三、行为人主观上具有非法占有财物的目的，即根本没有办事意图，或明知无法办成仍骗取费用并拒不退还。
受托人虽未办成事，但有证据证明其已尽到委托合同履行义务(如实际开展了沟通、协调等行为)，主观上无非法占有目的，仅因双方对退款事宜协商未果，属于民事纠纷，不构成诈骗。
需注意，即使受托人事前承诺办不成退款但事后反悔，其无欺骗行为且主观无非法占有目的，仍需通过民事途径解决。
此外，受托事项属违法犯罪活动，如托人行贿、伪造证件等，双方均可能涉嫌违法犯罪，相关财物可能被依法没收，此时不能以诈骗罪追究受托人责任，而应依据具体违法犯罪行为追究双方法律责任。
